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省政府法制办就《辽宁省公共消防设施管理办法(草案)》公开征求意见

发布时间:2015-11-02 16:14:00 作者:社会立法处 来源:

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省公共消防设施管理办法(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2015年11月18日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。

  邮箱: lnfzblfec@163.com 

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省公共消防设施管理办法(草案)

  (征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条【立法目的】 为了加强全省公共消防设施管理,提高抗御火灾能力,维护社会公共安全,根据《中华人民共和国消防法》、《辽宁省消防条例》等法律、法规,结合我省实际,制定本办法。

  第二条【适用范围】本省行政区域内公共消防设施的建设、使用、维护和监督,适用本办法。

  第三条【公共消防设施含义】 本办法所称的公共消防设施是指:

  (一)消防站(队)。包括城市普通消防站、特勤消防站、战勤保障消防站(县以上人民政府公安消防队、专职消防队),城市消防指挥中心,消防培训基地,消防科普教育基地,乡镇专职消防队、志愿消防队,村庄消防点等及其附属设施、器材和装备。

  (二)消防供水设施。包括消防水源,市政消火栓,消防水鹤,天然水源取水平台,消防水池,室外消防给水系统(管道)等及其附属设施。

  (三)消防通信设施。包括有线、无线火灾报警信号传输线路、消防通信指挥系统等。

  (四)消防车通道。包括城市道路、县(市)公路、乡镇公路、村庄道路。

  第四条【公共消防设施管理的主要职责】 各级人民政府统一领导本行政区域内的公共消防设施管理工作。

  发展改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、通信管理、交通运输、水利、公安消防等部门,在各自职责范围内做好公共消防设施有关管理工作。

  村民委员会负责本村公共消防设施的管理工作,具体实施公共消防设施的规划、建设、维护、管理和监督。

  第五条【相关单位具体职责】 市政公用设施专业管理、城市自来水供水、电信业务经营、公路经营、城市道路养护维修等企业、事业单位应当在公共消防设施行政主管部门的监督和指导下,做好公共消防设施的维护和管理,保证公共消防设施的完好有效。

  第六条【经费的来源】 城市公共消防设施的建设、维护、管理所需经费,应当在城市维护费中列支。

  村庄公共消防设施的建设、维护、管理所需的经费,通过村庄公益事业经费来源的规定渠道解决。经费确有困难的,由当地人民政府给予适当支持。

  第七条【保护义务】 任何单位和个人都有保护公共消防设施的义务,不得损坏、挪用、埋压、圈占、遮挡或者擅自拆除、停用公共消防设施,不得占用、堵塞、封闭消防车通道,商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。

  第八条【表彰和奖励】 对在公共消防设施的管理工作中有突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府和有关部门应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  第二章  规划和建设

  第九条【规划制定】 各级人民政府应当将公共消防设施建设纳入城乡规划,与其他城乡基础设施统一规划、统一设计、统一建设,并负责组织实施。

  公安机关消防机构应当会同城乡规划行政主管部门及其他有关部门,按照国家有关规定共同编制公共消防设施规划。

  公共消防设施不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

  第十条【规划建设申请】公安机关消防机构应当依据公共消防设施建设规划,提出公共消防设施的建设、配备年度实施计划,及时报请当地人民政府批准实施。

  公共消防设施规划建设工程项目的设计审查和竣工验收应当吸收公安机关消防机构参加。

  第十一条【城市消防站的建设】 城市消防站的规划布局、选址、建设规模、建筑标准、装备标准、人员配备等应当符合《城市消防站建设标准》。

  水上消防站、地铁消防站等特殊类型消防站的建设,可在《城市消防站建设标准》的基础上,根据国家有关标准和实际任务需要进行调整。

  第十二条【乡镇、村庄消防站(队)、点的建设】 乡镇、村庄应当按照国家、地方有关规定建立专职消防队、志愿消防队,设置消防点。

  专职消防队、志愿消防队的建队、选址、装备和人员配备标准应当符合《乡镇消防队标准》和《辽宁省专职消防队伍管理规定》,消防点的设置应当符合《农村防火规范》。

  第十三条【同步建设】 消防供水、消防通信等依附于城市道路的各种管线、杆线设施的建设计划,应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调,与城市道路同步建设。

  第十四条【消防水源的建设】 城市、乡镇、村庄应设置消防水源。消防水源应当由给水管网、天然水源或者消防水池供给。

  第十五条【室外消防给水管道的建设】 室外消防给水系统可以与生产、生活给水管网合并。如果给水管网或者天然水源不能满足消防用水要求的,应当建设消防水池。

  第十六条【市政消火栓的建设】 市政消火栓、室外消防给水管道的建设应当符合《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》。

  第十七条【乡镇、村庄消防供水设施的建设】 具备给水管网条件的乡镇、村庄,应设室外消防给水系统,并应满足消防供水的要求。不具备给水管网条件或室外消防给水系统不符合消防供水要求的乡镇、村庄,应当建设消防水池或者利用天然水源。

  第十八条【天然水源取水平台的建设】 靠近海洋、河流、湖泊、水库等天然水源的乡镇、村庄,应当修建消防取水平台和消防车通道。

  第十九条【消防车通道的建设】 作为消防车通道的城市道路、县(市)公路、乡镇公路的设置、净宽度、净空高度、坡度、承受压力、转弯半径和回车场(道)等应当符合《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑防火规范》。

  村庄与乡镇公路、村庄与村庄之间的连通道路以及村庄的主要道路应当满足消防车通行要求。

  第二十条【消防通信设施的建设】 消防通信设施的建设应当符合《消防通信指挥系统设计规范》。

  城市消防指挥中心应当与县(市)、区消防站(队)至少设置一对119火警调度专线,与供水、供电、供气、电信、气象、急救、交通、铁路、环保、民航、部队等单位应当设置消防通信专线。

  乡镇、村庄应设火灾报警电话。乡镇专职消防队、志愿消防队和村庄消防点与城市消防指挥中心、供水、供电、供气等部门应有可靠的通信联络方式。

  第三章  使用和维护

  第二十一条【公共消防设施的使用】 消火栓、消防水鹤等公共消防设施专供灭火救援和日常消防训练使用。任何单位或个人未经公安机关消防机构同意并通知当地城市自来水供水企业,不得擅自使用。

  第二十二条【消防供水设施建设竣工的备案】 消防供水设施建设竣工后,应当建立档案,并及时报公安机关消防机构备案。

  第二十三条【消防器材、装备和设施的使用】 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施,不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。

  第二十四条【城市消防供水设施的压力】 城市自来水供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点,做好水压监测工作,确保供水管网的压力符合国家规定的标准。

  第二十五条【火灾事故扑救现场的水源使用】 公安机关消防机构组织扑救火灾时,有权使用各种水源。需要加压供水的,城市自来水供水企业或者其他管理单位应当按照火灾现场指挥员的指挥加压供水。

  第二十六条【城市消防车道的使用】 城市道路严禁擅自占用、挖掘。确需临时占用、挖掘的,应当按照法定程序审批。

  第二十七条【乡镇、村庄消防车通道的使用】 乡镇、村庄消防车通道应当保持畅通,不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物。依法设置必要的限高、限宽设施的,不得影响消防车通行需要。

  第二十八条【城市消防供水设施的维护】 城市自来水供水企业对其管理的城市供水的市政消火栓、消防水池、消防水鹤、室外消防给水系统(管道)等消防供水设施,应当建立档案,定期检查维修,确保安全运行。

  第二十九条【乡镇、村庄消防供水设施的维护】 乡镇人民政府、村民委员会应当对其建设的消防水池、室外消防给水系统(管道)等消防供水设施定期检查维修,确保水量和水压。

  第三十条【消防供水设施维护情况的备案】 消防供水设施的检查维修情况,应当定期报公安机关消防机构备案。

  第三十一条【公安机关消防机构消防供水设施的维护】 公安机关消防机构应当定期对责任区消防供水设施的进行检查,及时掌握本责任区内消防供水设施的建设、变更、维护、完好情况,发现有损坏、漏水等影响使用的情况时,应当及时督促城市自来水供水企业或乡镇人民政府、村民委员会进行维修。

  第三十二条【城市道路的维护】 城市道路养护维修单位,应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范,定期对城市道路进行养护、维修,确保养护、维修工程的质量。

  第三十三条【乡镇公路的维护】 公路管理机构应当加强公路养护,保证公路经常处于良好技术状态。

  第三十四条【消防有线通信线路的维护】 电信运营单位应当将保持火警信号传输线路畅通纳入日常检查维护范围,确保消防通信畅通。

  第三十五条【消防无线通信线路的维护】 消防无线电通信频率应当依法使用,无线电管理机构应当予以保护。其他单位使用无线电频率与消防无线电通信发生冲突时,应当主动避让。

  第三十六条【影响灭火救援特殊情况的通知义务】 在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的,有关单位应当提前24小时通知当地公安机关消防机构。

  第四章  管理和监督

  第三十七条【规划的变更】 任何单位和个人不得擅自改变公共消防设施规划中确定的消防站(队)和公共消防设施用地用途,确需调整的,应当按照法定程序审批。

  第三十八条【消防安全处理】公安机关消防机构在消防监督检查中发现公共消防设施的规划和建设不符合消防安全要求,应当由公安机关书面报告本级人民政府。

  接到报告的人民政府应当及时核实情况,组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。

  第三十九条【政府监督检查】 各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下一级人民政府履行公共消防设施管理职责的情况进行监督检查。

  第四十条【目标责任】 公共消防设施管理工作应当纳入各级政府年度《消防工作目标责任书》内容,载明公共消防设施管理工作的主要负责人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施和奖惩办法等内容。

  第五章  法律责任

  第四十一条【职责通报】 各级人民政府及其有关部门违反本办法,不落实工作责任,不履行或者不认真履行职责,严重影响公共消防设施管理工作的,由上级人民政府或者本级人民政府按照管理权限予以通报,并责令限期改正。

  第四十二条【政府行政责任】 市、县人民政府和省、市、县人民政府有关部门工作人员因公共消防设施管理工作不力、失职、渎职,严重影响火灾事故扑救,或者造成重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十三条【村民委员会责任处理】 村民委员会不履行本办法规定的职责的,依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定处理。

  第六章 附则

  第四十四条【生效日期】 本办法自××年×月×日起施行。1998年6月24日辽宁省人民政府第95号令发布的《辽宁省城市公共消防设施建设维护管理办法》同时废止。

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