立法意见征集当前位置:首页->政府立法->立法意见征集

省政府法制办就《辽宁省社会救助实施办法(草案)》公开征求意见

发布时间:2015-09-11 09:22:00 作者:社会立法处 来源:

   为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省社会救助实施办法(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2015年9月25日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”,对征求意见稿提出意见。
  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。
  邮箱: lnfzblfec@163.com
  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。
  邮政编码:110032

                   辽宁省社会救助实施办法(草案)
                      (征求意见稿)

                       第一章  总则
   第一条  为了加强社会救助,保障公民的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定,根据国务院《社会救助暂行办法》,结合我省实际,制定本办法。
   第二条  在我省行政区域内实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作,适用本办法。
   第三条  省、市、县人民政府民政部门统筹本行政区域社会救助体系建设。民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障部门(以下统称社会救助管理部门),按照各自职责负责下列相应的社会救助管理工作:
   (一)民政部门负责最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助(不含疾病应急救助)、取暖救助、临时救助等;
   (二)卫生计生部门负责疾病应急救助;
   (三)教育部门负责教育救助;
   (四)住房城乡建设部门负责住房救助(不含取暖救助);
   (五)人力资源社会保障部门负责就业救助。
   第四条  乡(镇)人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核,具体工作由社会救助经办机构或者经办人承担。
   村民委员会、社区居民委员会协助做好有关社会救助工作。
   第五条  省、市、县人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,建立社会救助管理信息系统,完善社会救助资金和物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入政府财政预算。
   根据各地区救助任务、财政状况、工作绩效等因素,省、市人民政府对下级人民政府给予社会救助资金和社会救助工作经费补助。
   第六条  鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务、参与政府购买服务等方式参与社会救助。
   第七条  禁止采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助。
   禁止威胁、侮辱、打骂社会救助经办人员。
                     第二章  最低生活保障
   第八条  具有我省户籍,共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,可以申请最低生活保障。但是,困难家庭中依靠父母、(外)祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成员抚(扶)养的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人、重病患者,可以以个人名义申请最低生活保障。
   前款所称困难家庭,是指家庭经济状况(含收入和财产)高于当地最低生活保障水平一定幅度的家庭,具体标准由市人民政府根据当地居民人均消费水平等因素确定。
   第九条  最低生活保障标准由市人民政府按照当地城乡居民基本生活所必需的费用确定、公布,并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
   省、市人民政府应当推进城乡最低生活保障统筹发展,逐步缩小城乡和区域之间最低生活保障标准差距,有条件的地区应当统一城乡和区域最低生活保障标准。
   第十条  户籍所在地为城镇并实际居住一年以上、无承包土地(山林)、不参加农村集体经济收益分配的居民,可以申请城市居民最低生活保障。其他居民可以申请农村居民最低生活保障。
经批准获得最低生活保障的,应当自批准之日次月起按月发放最低生活保障金。
   第十一条  获得最低生活保障的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等,在按当地最低生活保障标准与共同生活的家庭成员人均收入的差额核算最低生活保障金的基础上,应当再增加一定数额的最低生活保障金。
   第十二条  最低生活保障的具体申办程序,由省民政部门会同有关部门制定。
   第十三条  未纳入最低生活保障,但共同生活的家庭成员人均收入在当地最低生活保障标准一定倍数以下,且家庭财产状况符合当地规定的家庭(以下简称低保边缘家庭)或者家庭成员,可以按照本办法的规定申请医疗、教育、住房、就业等社会救助。
   低保边缘家庭收入认定标准的上限,应当不低于当地最低生活保障标准的1.3倍,具体认定标准由市人民政府确定。低保边缘家庭财产状况认定标准,由市或者县人民政府确定。
   低保边缘家庭的申办程序适用最低生活保障申办程序。
                      第三章  医疗救助
   第十四条  下列人员可以申请医疗救助:
   (一)最低生活保障家庭成员;
   (二)特困供养人员;
   (三)低保边缘家庭成员;
   (四)发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者;
   (五)县以上人民政府规定的其他特殊困难人员。
   第十五条  医疗救助采取下列方式:
   (一)对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分,给予补贴;
   (二)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的普通门诊医疗、特(慢)病门诊医疗、普通住院医疗、重特大疾病住院医疗等基本医疗自负费用,给予补助。
   对最低生活保障家庭成员、特困供养人员应当给予前款规定的补贴、补助,对其他人员可以给予部分种类的补贴、补助。
   对特(慢)病门诊医疗、重特大疾病医疗自负费用,市、县人民政府可以根据实际情况按病种予以补助。
   第十六条  医疗救助标准包括医疗费用救助比例和年度最高救助额度,具体标准由市、县人民政府制定。
   医疗救助不设起付额度。
   第十七条  最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低保边缘家庭成员等救助对象的医疗救助费用,应当在定点医疗机构与基本医疗保险、大病保险等同步结算。
   第十八条  省、市人民政府设立疾病应急救助基金,对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予疾病应急救助。
   对符合前款规定的患者,医疗机构应当实施紧急救治。所发生的急救费用由所在地的市疾病应急救助基金经办机构给予补助。
   患者身份的追查和住院期间的其他费用及手术签字程序的处理,由省卫生计生部门会同有关部门制定。
                     第四章  教育救助
   第十九条  对下列不同教育阶段的教育对象应当给予教育救助:
  (一)经教育行政部门批准设立的幼儿园的在园最低生活保障家庭和低保边缘家庭儿童、特困供养人员、孤儿、残疾儿童;
  (二)在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭和低保边缘家庭成员、特困供养人员、孤儿;
  (三)在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭和低保边缘家庭成员、特困供养人员、孤儿。
   第二十条  教育救助根据不同教育阶段需求,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、办理助学贷款、安排勤工助学等方式。对不能入学接受义务教育的残疾儿童,可以根据实际情况提供送教上门、远程教育或者其他适合残疾儿童特点的服务。
                     第五章  住房救助
   第二十一条  对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、低保边缘家庭、分散供养的特困供养人员以及市、县人民政府确定的其他困难家庭,给予住房救助。
   第二十二条  住房困难标准和救助标准,由市、县人民政府根据经济发展水平和住房价格水平等因素确定、公布,并适时调整。
   对通过廉租住房获得住房救助的,应当做好公共租赁住房和廉租住房并轨后的衔接,确保救助标准适当、租金水平合理。
   第二十三条  住房救助的申办程序按照国家和省有关规定办理。
   已经获得住房救助的家庭或者个人,应当及时申报住房、收入状况和财产状况。不申报住房、收入状况和财产状况的,可以暂停住房救助。收入状况和财产状况发生变化、不再符合标准的,按规定停止住房救助。
   第二十四条  对最低生活保障家庭、低保边缘家庭、分散供养的特困供养人员应当提供取暖救助。
   取暖救助标准和救助方式由省、市民政部门会同财政、住房城乡建设部门制定,经本级人民政府批准后实施。
                     第六章  就业救助
   第二十五条  对最低生活保障家庭和低保边缘家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员,通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法,给予就业救助。
   政府开发的公益性岗位,应当优先安置符合条件的就业救助对象。
   第二十六条  最低生活保障家庭和低保边缘家庭中有劳动能力的成员均处于失业状态的,县人民政府应当采取有针对性措施,确保该家庭至少有一人就业。
   第二十七条  最低生活保障家庭和低保边缘家庭中有劳动能力但未就业的成员,应当按规定到当地公共就业服务机构进行求职登记,并接受公共就业服务机构介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,公共就业服务机构的主管部门应当告知民政部门,由县民政部门按规定减发或者停发其本人的最低生活保障金。最低生活保障家庭和低保边缘家庭中有劳动能力但未就业的成员就业后,3至12个月内的收入不计入家庭收入或者部分计入家庭收入。  
                     第七章  临时救助
   第二十八条  下列家庭或者个人可以申请临时救助:
   (一)因遭遇意外事件、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或者个人;
   (二)因突发重大疾病、家庭成员就学等原因导致生活必需支出突然增加超出承受能力,基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低保边缘家庭;
   (三)市、县人民政府规定的其他家庭或者个人。
   第二十九条  临时救助采取下列方式:
   (一)发放救助金;
   (二)发放衣物、食品等基本生活必需品;
   (三)提供临时安置住所;
   (四)协助申请其他社会救助;
   (五)转介公益慈善组织、社会工作服务机构给予帮扶;
   (六)市、县人民政府确定的其他救助方式。
   第三十条  临时救助标准由市、县人民政府确定并公布。有条件的地区,市人民政府可以确定统一标准。
   第三十一条  具有本地户籍或者持有本地居住证的家庭或者个人申请临时救助,由乡(镇)人民政府、街道办事处直接受理,经审核后,由县民政部门审批。救助金额较小的,县民政部门可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处审批。
   非本地户籍且无本地居住证的,由乡(镇)人民政府、街道办事处协助其向县人民政府设立的救助管理机构申请救助;未设立救助管理机构的,协助其向县民政部门申请救助。县民政部门或者救助管理机构可以按照生活无着人员救助管理规定提供救助。
   村民委员会、社区居民委员会应当配合乡(镇)人民政府、街道办事处及时核实辖区居民遭遇意外事件、突发重大疾病等情况,帮助生活暂时出现严重困难的家庭或者个人申请临时救助。
   第三十二条  市、县人民政府应当加强流浪、乞讨人员救助管理机构建设,按照有关规定对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
   第三十三条  救助管理机构应当在城镇交通要道、公共场所公布救助电话,并与公安机关和城市综合执法机构建立联动工作机制。
   公安机关和城市综合执法机构工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助,并按照下列规定处理:
   (一)对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员引导、护送到救助管理机构;
   (二)对突发疾病人员,应当立即通知急救机构进行救治;
   (三)对无法查明近亲属和户籍的疑似精神障碍患者,及时送往当地医疗机构诊断和治疗;
   (四)对反复纠缠、强行讨要等扰乱公共秩序的,由公安机关依法予以处置。
                     第八章  监督管理
   第三十四条  省、市、县人民政府完善申请社会救助家庭或者已经获得社会救助家庭(以下简称社会救助家庭)的经济状况核对机制,建立跨部门信息核对平台,确定工作人员,保障工作经费。
   社会救助家庭经济状况核对结果只作为审核认定社会救助的依据,不得代替审批决定。
   第三十五条  对社会救助家庭经济状况的核对,由社会救助管理部门委托从事核对工作的单位实施。
   有关单位和金融机构、社会救助家庭应当予以配合。
   第三十六条  社会救助家庭和个人拒不配合有关部门对其家庭经济状况核对的,社会救助管理部门可以不予受理其社会救助申请或者暂停提供社会救助。
   第三十七条  社会救助经办人员近亲属申请或者已经获得社会救助的,社会救助经办人员及其近亲属应当及时向社会救助管理部门备案。
                     第九章  法律责任
   第三十八条  违反本办法,采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助的,由社会救助管理部门按照职责权限决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并记入个人信用记录。
   第三十九条  违反本办法,威胁、侮辱、打骂社会救助经办人员,扰乱社会救助工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
   第四十条  社会救助管理部门和社会救助经办人员有下列情形之一,情节严重的,由其所在单位或者上级主管部门,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
   (一)对符合条件的救助申请不予受理、批准的;
   (二)对不符合救助条件的救助申请予以批准的;
   (三)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;
   (四)近亲属获得社会救助,未及时备案的;
   (五)丢失、篡改接受救助款物、服务等记录数据的;
   (六)不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的;
   (七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
                      第十章  附则
   第四十一条  特困人员供养和受灾人员救助办法,按照国务院《社会救助暂行办法》和省有关规定执行。
   第四十二条  本实施办法自   年  月  日起施行。

【相关新闻】

【附件下载】