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省政府法制办解读《辽宁省重大行政决策程序规定》

发布时间:2015-10-23 17:05:00 作者:社会立法处 来源:

  

  为认真贯彻党的十八届四中全会精神和《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,切实落实《辽宁省人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知》(辽政发[2015]6号),省政府法制办在深入调查研究、结合本省工作实际并借鉴外省立法经验的基础上,起草了《辽宁省重大行政决策程序规定》征求意见稿,按立法程序发至各市和省政府各厅委、各直属机构和办事机构征求意见,并征求了省委办公厅、省委政法委、省人大办公厅、省政协办公厅的意见,同时在省政府门户网上公开征求社会公众的意见;赴沈阳、鞍山等市、县(区)开展立法调研,分别召开了由市、县(区)行政执法部门和两级政府法制机构负责人参加的座谈会,广泛听取意见并组织专家论证。在充分吸收各方面意见的基础上,经多次修改,形成了《辽宁省重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》),共30条,主要就重大行政决策程序的适用主体、事项范围和具体程序做出规定。《规定》业经省政府第60次常务会议审议通过。现将主要问题解读如下:

  一、关于重大行政决策主体。根据目前各行政管理领域法律法规对各级政府和部门职权的规定以及政府各部门职能,结合政府工作运行特点和各级行政决策的实际情况,《规定》明确重大行政决策的适用主体为县级以上政府及其工作部门(第二条)。考虑到县级以上政府除设立政府组成部门外,还有部分直属机构和作为政府派出机构的开发区管委会以及街道办事处、乡(镇)政府也履行一定的政府职能,在明确适用主体的同时,规定县级以上政府直属机构、派出机构和街道办事处、乡(镇)政府的重大行政决策程序,参照本规定执行(第二十九条)。

  二、关于重大行政决策事项。《规定》对重大行政决策给予明确界定,即县级以上政府及其工作部门依照法定职权,对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项做出决定的行政活动。上述三个条件必须同时具备,才属于重大行政决策。同时,做出四项排除规定:一是将政府内部管理事务排除在外。二是将依法需要保密的事项排除在外。三是鉴于立法程序有专项法律法规规定,故将立法程序排除在外。四是根据有关法律规定,将应对突发事件等需要行政机关立即做出决定的事项排除在外(第二条)。为了便于把握重大决策事项,《规定》明确四类事项属于重大决策事项:一是编制国民经济和社会发展规划、编制或者调整城乡总体规划、土地利用总体规划和其他自然资源开发利用等各类总体规划及重要的区域规划和专项规划;二是涉及民生保障方面的重大资金安排,政府融资举债,对本地区国民经济有重大影响的国有资产处置;三是制定、调整收入分配、社会保障、医疗卫生、教育、住房、劳动就业、公用事业收费与公益性服务价格等涉及民生的重大改革方案和政策措施;四是本地区重大公共基础设施建设。为确保实际操作可行,同时规定:县以上政府及其工作部门根据上述决策事项范畴,在职责权限范围内确定属于本行政机关的重大决策具体事项,制作决策事项目录并向社会公布(第三条)。

  三、关于公众参与、专家论证和风险评估程序。从省直部门和各市政府反馈的意见看,绝大多数认为在程序设置上,既要坚持科学、民主、依法决策原则,又要兼顾必要的行政效率和行政成本控制,这是政府作为权力机关的执行机关的工作运行特点决定的。另外,不同的决策事项有不尽相同的特点和复杂程度,应予以考虑。为此,《规定》在公众参与、专家论证和风险评估程序的设置上体现了原则性与灵活性相统一。一是规定除必须公开征求意见外,诸如召开听证会、委托第三方民意调查等公众参与的其他具体形式,可根据实际需要进行(第八条);二是规定在决策事项涉及的有关问题专业性、技术性较强,需要对科学性、可行性等做深入研究的条件下,履行专家论证程序(第十一条);三是规定在决策事项可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者引发较大财政风险的条件下,履行风险评估程序(第十四条)。

  四、关于合法性审查和集体讨论决定程序。根据四中全会关于完善依法决策机制的要求以及《政府组织法》和国务院有关文件精神,《规定》明确决策承办单位应当将决策事项提交决策机关的法制机构进行合法性审查。未经审查的,不得提交决策机关集体讨论(第十六条);未经集体讨论决定,决策机关不得决策(第十九条),并对未履行决策程序的行为设置了法律责任(第二十七条)。

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