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2015年朝阳市司法行政系统法制工作情况

发布时间:2016-03-07 17:14:00 作者: 来源:朝阳市法制办

2015年,朝阳市司法行政系统依全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循依法治国新要求,以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标,以深入开展“法治政府制度化建设年”活动为契机,强化依法行政制度建设,进一步规范行政执法行为,落实行政执法责任制,依法行政工作取得了新进展,现将一年来的工作情况汇报如下:

一、凝聚共识,明确责任,切实加强依法行政组织领导

全市司法行政系统按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》要求,不断推进法治政府建设,努力实践执法为民。一是高度重视,精心组织。局党委坚持把依法行政与司法行政全局工作同部署、共促进,建立起党委一把手负总责,分管领导亲自抓的领导责任制,发挥依法行政工作领导小组及其办公室的积极性、主动性,落实责任部门和责任人。二是明确任务,狠抓落实。局党委从依法治国的高度,提出了“抓班子、带队伍、抓机关、带基层”的工作思路。适应依法行政工作的新任务和新要求,进一步规范执法行为,提升执法水平。各单位的主要领导从思想上高度重视,把依法行政作为长远大计,扎扎实实抓出成效。全系统围绕依法行政目标任务和重点工作,做到组织实施、制度建设、监督检查、考核评比“四到位”。三是找准载体,同步推进。将落实行政执法责任制工作作为依法行政的主线,建立推进依法行政配套制度体系,做到推行有部署、实施有载体、运行有规范、考核有目标。同时深入开展“法治政府制度化建设年”活动把依法行政工作不断引向深入。

二、加强制度建设,健全和完善依法行政制度体系

全市司法行政系统按照法治政府规范化建设的目标要求,切实加强制度建设,建立长效机制。完善落实执法责任制相关配套制度,逐步提高制度建设质量。注重制度建设、行政决策、依法行政和执法监督之间的相互衔接,相继出台完善的规章制度主要有:法制机构参与涉法事项决策制度、实施重大行政处罚裁量权集体决策制度及说明理由制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法责任制评议考核及行政执法监督检查制度等十余项,初步形成了保障依法行政有效运行的制度体系,确保严格依据法律法规规章和相关制度规定履行执法职责。市司法局和七个县(市)区司法局认真梳理执法依据,依据行政执法责任制文本,将法定职责层层细化,分解到具体的执法岗位,明确了执法职权和职责,并在政府网站对社会公示。

三、公开权责清单,进一步规范权力运行机制

推行权力清单制度,是推进政府治理现代化、加强法治政府自身建设的一项基础性工作。市、县两级司法行政机关,以简政放权、转变职能为目标,深入推进权责清单制度建设,全面梳理行政职权,以法律、法规、规章为依据,合理划分职权类别,摸清行政职权底数,统计、汇总行政职权事项,制作行政职权目录、责任清单目录,绘制行政职权运行流程图,通过门户网站向社会公开。严格按照司法行政权力配置的具体类别、来源依据、基本程序,加强对省厅下放权力的承接衔接管理,进一步促进司法行政职权优化运行,确保切实做到“政府权力进清单,清单之外无权力”,“法无授权不可为、法定职责必须为”。

四、开展教育培训,加强依法行政能力建设

把提高行政执法队伍整体素质作为一个重要环节来抓,进一步健全完善依法行政教育培训机制,不断强化执法人员教育培训工作。认真学习关于推进依法行政、建设法治政府的新部署、新要求,深刻领会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重大意义,努力提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。一是加强理想信念和社会主义法治理念教育,培养和树立起法律至上、崇尚法治的观念。二是加强行政执法人员的职业道德教育,增强法律意识、发展意识、责任意识和创新意识,注重树立司法行政队伍文明执法的良好形象。三是采取不同程度、不同层面的培训,提高律师、公证员、基层法律服务工作者和人民调解员的业务水平。相继开展了《律师法》、《法律援助条例》、《刑诉法》、《民诉法》、《公证法》、《人民调解法》等法律法规的培训;对全市1143名专职调解员进行了法律知识和化解基层矛盾能力培训;对法律援助工作者开展《法律援助条例》及业务知识培训11次;组织全市专兼职律师285人参加省律协组织的网络教育培训;组织全体公证员参加《公证法》及公证业务知识培训每人达48学时以上;对全市40名社区矫正分管领导和工作人员进行了《暂予监外执行规定》专题培训;对执法人员进行了《行政诉讼法》培训。四是领导干部带头学法用法,自觉坚持依法决策、依法管理。

、组织监督指导检查,规范行政执法行为

完善执法机制,严格执法程序,建立常态化监督制度,以推进严格规范公正文明执法为目标,加大对行政执法行为的规范约束力度。一是落实行政执法评议考核制度,将行政执法考核与部门工作目标考核、岗位责任制考核相结合。二是加强法律法规执行情况监督检查,实行调研、检查、指导和监督相结合,对律师管理、公证管理、人民调解及基层法律服务管理、法律援助管理、社区矫正管理等有关法律法规的执行情况,进行督查,做到重点突出。三是加强对行政执法活动的监督,推进严格规范公正文明执法。依据《辽宁省行政执法监督规定》、《律师法》、《公证法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》和《法律援助条例》等法律法规,对各类行政执法行为,从执法内容、范围、权限、责任、执法依据和执法程序等环节入手,重点检查执法人员履行法定职责、执业纪律和服务质量等情况。102030日,我局组成检查组对各县(市)区司法局和局直各单位依法行政和落实行政执法责任制工作进行了监督检查和通报,通过督查和规范执法行为,营造良好的司法行政执法环境。

六、多点推进,全面提升行政执法和法律服务工作水平

不断加强执法队伍业务素质建设,努力提高规范、公正、文明执法水平,有效地保证了依法行政各项工作顺利进行。一是深入开展普法教育,营造良好的法治氛围。率先在全省成立了普法工作领导小组,为我市的普法工作深入开展奠定了坚实基础。组建普法讲师团、普法志愿者队伍各12支,开展讲座、送法下乡500余场次;积极开展“送法下乡”、“法律讲堂”等活动,共发放宣传单270万份,法治宣传手册4万余册;全市各县(市)区均建立了社区法律书屋,每个乡镇均有不少于4个的农村法律书屋,藏书都达到400册以上的标准;与电视台合作共录制《法治在线》、《以案说法》节目9期,组织公民旁听庭审活动68场。二是严格社区矫正执行程序,预防减少重新违法犯罪。严把入口关、监管教育关、帮扶关和出口关,确保社区矫正工作严格执法。建立省级规范化社区矫正管理教育中心6个,全市新入矫人员 854人,依法解除矫正756人。配置信息化核查定位手机1898部,占总数的94%,全年无脱管、漏管现象发生。三是完善排查调处机制,全力化解社会矛盾纠纷。以规范调解组织,健全完善三级调解网络体系为重点,人民调解工作进一步深化。全市各级各类调解组织调解纠纷13170件,调解成功13071件,调处成功率达99%以上,排查纠纷3338次,预防纠纷2195件。防止民间纠纷转化为刑事案件14件,防止群体性上访130件涉及3384人,防止民事纠纷激化引发群体械斗8件涉及108人。四是加强强制隔离戒毒基础建设,做好强制隔离戒毒工作。投入资金50万元更换供水管线、老旧供电线路、供暖主干线。完成了备勤楼、习艺楼、会见中心等屋顶防水修复1300余平米。完善了监控报警系统,同时积极配合公安机关戒毒所改造,为其规划办公用房、功能用房、监舍、食堂等基础设施。11月份,市强制隔离戒毒所接收23名戒毒学员,实现了劳教所向戒毒所转型后零的突破。五是不断提高法律服务水平,锐意开拓法律服务领域。律师、法律服务工作者为政府、企业担任法律顾问268家,代理诉讼案件5011件;6家公证机构办理公证案件22810件,为拆迁、高铁占地等办理证据保全404件,为困难群众免费办理公证案件126件,减免公证费12万元;全市共受理法律援助案件5006件,为受援人挽回经济损失2138万元;全市12家司法鉴定机构共完成鉴定检案5797件,切实维护了当事人的合法权益。

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